國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局 關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省,、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、能源局,，北京市城市管理委員會(huì),，天津市工業(yè)和信息化局,、遼寧省工業(yè)和信息化廳,、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì),、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì),、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu),，國(guó)家電網(wǎng)有限公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)：
??隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場(chǎng)建設(shè)的加快推進(jìn),，虛擬電廠的發(fā)展條件日益成熟,、作用日益顯著、需求日益增長(zhǎng),。為加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確虛擬電廠的定義和功能定位。堅(jiān)持開(kāi)放包容,，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系,。堅(jiān)持安全可靠，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求,。堅(jiān)持多元參與,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類社會(huì)資本結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)參與虛擬電廠投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。
??到2027年,，虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制成熟規(guī)范，參與電力市場(chǎng)的機(jī)制健全完善,，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上,。到2030年，虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展,，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展,，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。

二,、規(guī)范虛擬電廠的定義和定位

（一）虛擬電廠的定義,。虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信,、系統(tǒng)集成控制等技術(shù),，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷,、儲(chǔ)能等各類分散資源,，作為新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式。
??（二）虛擬電廠的功能定位,。虛擬電廠對(duì)增強(qiáng)電力保供能力,、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系具有重要作用,。在系統(tǒng)運(yùn)行方面,，可提供調(diào)峰,、調(diào)頻、備用等多種調(diào)節(jié)服務(wù),。在需求側(cè)管理方面,，可組織負(fù)荷資源開(kāi)展需求響應(yīng)。在市場(chǎng)交易方面,，可聚合分散的資源參與市場(chǎng)交易,。

三、積極推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展

（三）加快培育虛擬電廠主體,。省級(jí)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定虛擬電廠發(fā)展方案,，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)類型,、運(yùn)營(yíng)模式,、技術(shù)要求等方面作出安排，針對(duì)省級(jí),、地市級(jí)電力調(diào)節(jié)需要,，培育不同特點(diǎn)的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系,，圍繞聚合分散電力資源,、增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)能力、減小供電缺口,、促進(jìn)新能源消納等場(chǎng)景加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)能源企業(yè),、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠,，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理，共同推動(dòng)技術(shù)及模式創(chuàng)新,。
??（四）持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式,。省級(jí)主管部門及有關(guān)單位要推動(dòng)虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類電力市場(chǎng)或需求響應(yīng),，獲取相應(yīng)收益,。鼓勵(lì)虛擬電廠開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供節(jié)能服務(wù),、能源數(shù)據(jù)分析,、能源解決方案設(shè)計(jì),、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù),，拓寬收益渠道。

四,、持續(xù)提升虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理水平

（五）建立健全虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制,。省級(jí)主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法,，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范，明確項(xiàng)目建設(shè),、接入管理,、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測(cè),、上線運(yùn)行等流程,，提升虛擬電廠項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行效率。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估虛擬電廠的運(yùn)行效果,、發(fā)展趨勢(shì)等,，不斷完善虛擬電廠管理體系。
??（六）完善虛擬電廠接入調(diào)用機(jī)制,。虛擬電廠根據(jù)參與業(yè)務(wù)的技術(shù)要求,、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程及運(yùn)行管理需要接入相應(yīng)系統(tǒng)。參與需求響應(yīng)的虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱負(fù)荷系統(tǒng)）,；參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng),、輔助服務(wù)市場(chǎng)的虛擬電廠接入電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)度系統(tǒng)），或通過(guò)接入負(fù)荷系統(tǒng)參與部分交易品種,。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或電力負(fù)荷管理中心要根據(jù)虛擬電廠發(fā)展需要優(yōu)化工作機(jī)制,，做好系統(tǒng)接入服務(wù)，開(kāi)展虛擬電廠調(diào)節(jié)能力評(píng)估,，確保滿足參與電力市場(chǎng)或需求響應(yīng)的準(zhǔn)入要求,，高效有序?qū)嵤┨摂M電廠調(diào)用或資源組織。
??（七）提升虛擬電廠資源聚合水平,。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商建立相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng),，具備監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、指令分解執(zhí)行等信息交互功能,，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)或負(fù)荷系統(tǒng)的指令，對(duì)聚合資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控,。參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn),，電網(wǎng)條件和市場(chǎng)規(guī)則允許的情況下，也可跨節(jié)點(diǎn)聚合資源,。單一資源不能同時(shí)被兩個(gè)及以上虛擬電廠聚合,。

五、完善虛擬電廠參與電力市場(chǎng)等機(jī)制

（八）明確參與電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,。虛擬電廠在滿足《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求后,，可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng),。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間,，不得重復(fù)參與電力市場(chǎng)交易,。省級(jí)主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé),，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場(chǎng)的規(guī)則細(xì)則,。在虛擬電廠參與電力市場(chǎng)初期，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求,，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化,。
??（九）健全參與電能量市場(chǎng)的機(jī)制。加快推進(jìn)虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體整體參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,，并明確相應(yīng)的電量電費(fèi)計(jì)算原則,。虛擬電廠在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展購(gòu)售電業(yè)務(wù)，應(yīng)具備售電公司資質(zhì),。健全完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,，適當(dāng)拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間。在具備條件的地區(qū),，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易,。
??（十）完善參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制。加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)向虛擬電廠開(kāi)放,，針對(duì)虛擬電廠特點(diǎn)完善交易品種和技術(shù)要求,。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，公平設(shè)定各類輔助服務(wù)品種申報(bào)價(jià)格上限,，不應(yīng)對(duì)各類主體設(shè)立不同上限,。建立完善適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展階段的考核機(jī)制，保障虛擬電廠調(diào)節(jié)能力可靠性,。
??（十一）優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制,。完善虛擬電廠參與市場(chǎng)化需求響應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大聚合分散需求側(cè)資源的規(guī)模,，提升需求側(cè)資源響應(yīng)水平,。根據(jù)“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利,，誰(shuí)受益,、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，合理確定需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，需求響應(yīng)價(jià)格上限由省級(jí)價(jià)格主管部門研究確定,，同步健全需求響應(yīng)分?jǐn)倷C(jī)制。

六,、提高虛擬電廠安全運(yùn)行水平

（十二）提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全水平,。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠，要接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度,。虛擬電廠與調(diào)度系統(tǒng)、負(fù)荷系統(tǒng)等交互應(yīng)滿足相應(yīng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求,，加強(qiáng)軟硬件配置和安全監(jiān)測(cè),，確保安全可靠。將虛擬電廠納入電力安全應(yīng)急模擬演練,，制定電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案和處置流程,，明確虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)各部門的責(zé)任和分工，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)與快速恢復(fù)水平,。虛擬電廠根據(jù)接入的系統(tǒng),，定期向電力負(fù)荷管理中心或電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交聚合資源清單和變更申請(qǐng)。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時(shí),，虛擬電廠聚合資源應(yīng)按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令,。
??（十三）提升虛擬電廠自身安全水平。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)自身安全管理,，落實(shí)技術(shù)監(jiān)督等要求,，在相關(guān)協(xié)議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責(zé)任。加快網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè),，嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品,，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。加強(qiáng)異常監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患并快速排除,。

七、推動(dòng)虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

（十四）加強(qiáng)虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。開(kāi)展虛擬電廠資源聚合,、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控,、交易輔助決策,、安全穩(wěn)定及評(píng)估檢測(cè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測(cè)與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,，支撐實(shí)現(xiàn)分散資源廣泛感知,、精準(zhǔn)響應(yīng)、高速互聯(lián),，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行控制水平,。
??（十五）建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)虛擬電廠聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控,、智能計(jì)量,、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),、編制與發(fā)布,。對(duì)行業(yè)亟需但標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范,。結(jié)合發(fā)展實(shí)際修訂已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中的不適應(yīng)條款,，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

八,、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）落實(shí)各方責(zé)任,。省級(jí)主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題,，支持各有關(guān)主體建立虛擬電廠發(fā)展交流平臺(tái),；會(huì)同有關(guān)部門編制虛擬電廠發(fā)展方案、建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范等政策文件,；與國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按分工編制虛擬電廠參與電力市場(chǎng)交易的配套文件,。省級(jí)價(jià)格主管部門牽頭完善相關(guān)價(jià)格政策。電網(wǎng)企業(yè),、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)的水平,，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商高效組織分散資源參與電力系統(tǒng)互動(dòng)。電網(wǎng)企業(yè)與虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的電力安全供應(yīng)責(zé)任,。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并結(jié)合職責(zé)推動(dòng)解決。
??（十七）完善支持政策,。積極落實(shí)“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）等政策,，對(duì)符合條件的虛擬電廠項(xiàng)目，給予資金支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為虛擬電廠提供低息貸款,、信用擔(dān)保、綠色債券等支持,。
??（十八）加強(qiáng)評(píng)估推廣,。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合虛擬電廠建設(shè),、運(yùn)行情況,，適時(shí)總結(jié)先進(jìn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，做好推廣工作,，及時(shí)完善考核等相關(guān)政策,。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)虛擬電廠相關(guān)支持政策,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等的宣傳培訓(xùn)和政策解讀，培育先進(jìn)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商,，形成良好的發(fā)展氛圍,。

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